شورای شهر و شهرداری ها

اما با وجود چنینسابقه درخشانی ، متأسفانه تصویر وضع موجود سیستم مدیریت شهری نه تنها در گرگانبلکه در تمام ایران ، تصویر مغشوش و نامتعادل بوده که علیرغم تغییرات حاصله درمقتضیات زندگی امروزی ، پیچیده شدن مسائل شهری و گسترش حیطه وظایف و مسئولیتشهرداریها ، هنوز هم قانون مصوب 1334 ( علیرغم اصلاحات و افاضات متعدد ) به عنوانقانون اصلی در شهر وظایف شهرداریها تلقی می گردد .

امروزه شهرداری درایران به جای آنکه سازمانی فرا بخشی باشد ( همچنان که در کشورهای متمدن مرسوم است) تبدیل به سازمانی شده که با از دست دادن تدریجی بخشی از وظایف و اختیارات خود ، وظایفبدون متولی و یا وظایفی را که اصطلاحاً بر زمین مانده اند را بر عهده گرفته وتوافقی را هم در خصوص محدودۀ وظایف مذکور با سازمانهای ذیربط دولتی حاصل نیامده است و از سوی دیگر روزبه روز توقعات عمومی و حتی انتظارات مسئولان دولتی از شهرداری رو به افزایش است کهدر جامعه مدنی ، نهادهایی که موجودیت خود را از آراء و تمایلات مردم کسب می کنند .در حقیقت باید به نمایندگی از مردم ، نقش مؤثری در اداره امور محلی ایفا نمایند وبه واسطه وجود شورای شهر ، مردمی و غیر دولتی بودن مهمترین ویژگی شهر داری ها بهشمار می رود اما به دلایل فراوان سیستم مدیریت شهری و شهرداریها در ایران تا کنونانتظارات به حق مردم را محقق نساخته است .

1- نامشخص بودن جایگاه اصلی شهرداریها به عنوانسازمانی مردمی و فرابخشی در نظام مدیریت شهری ، بدلیل وجود ابهاماتی در نحوۀ تعامل، هماهنگی و ارتباط آن با سازمانها و ادارات متعلق به نظام اداری مرکزی .

2- عدم تطابق بین وظایف و مسئولیتهای متنوعشهرداریها با مجموعه امکانات و اختیارات قانونی آنها .

3- عدم تطابق بین ساختار سازمانی و شرح وظایفشهرداریها با پدیده ها ، مشکلات و مقتضیات زندگی مدرن امروزی .

4- یکسان بودن شهر وظایف شهر داریها در سراسرکشور بدون توجه به تنوع و تفاوت اساسی بین مردم جوامع گوناگون شهری در ایران .

با عنایت به موارد فوق و با استناد به قانون شرح وظایف و اختیاراتشورای شهر ، جایگاه و موقعیت نمایندگان مردم نیز در مجموعه مدیریت شهری ، مبهم ومغشوش بوده و حیطه و عمق وظایف این شورا در نظام مدیریت شهری کاملاً روشن و شفافنیست و در چنین شرایطی ، از طرفی افزایش سطح انتشارات و توقعات مردم از نمایندگانخود در شورای شهر به دلیل عدم آگاهی کامل نسبت به حیطه وظایف و اختیارات قانونیآنها و از طرف دیگر وجود عناصر و نهادهای متعدد مؤثر در مدیریت شهری که خرج ازکنترل و دسترس نمایندگان مردم هستند ، موجب بروز نارضایتی و دلسردی در بین مردمشده است .